环境保护税法草案2016年8月29日首次提请审议

2016年8月29日环境保护税法草案首次提请全国人大常委会审议。草案提出在我国开征环境保护税。这是落实税收法定原则以来，首次提请全国人大常委会审议的第一部税收法律草案。

草案明确，环保税的纳税人是在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。应税污染物为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。环境保护费改税后，征收部门由环保部门改为税务部门。

草案将现行排污费收费标准作为环保税的税额下限，规定：大气污染物税额为每污染当量1.2元；水污染物为1.4元；固体废物按不同种类，税额为每吨5元至1000元；噪声按超标分贝数，税额为每月350元至11200元。

草案中授权省级政府可以在《环境保护税税目税额表》规定的税额标准基础上，上浮应税污染物的适用税额，报同级人大常委会决定，并报全国人大常委会和国务院备案。

草案还明确了5项免税情形，对农业生产排放的应税污染物免税。因现行税制中已有车船税、消费税、车辆购置税等发挥出加强环境保护的调节作用，所以对机动车、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物免税。对依法设立的城镇污水集中处理、生活垃圾集中处理场所向环境达标排放的应税污染物免税。对纳税人符合国家或地方标准综合利用的固体废物免税。国务院批准免税的其他情形。

纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或者地方规定的污染物排放标准50%的，减半征收环保税。

新的环保税法将如何影响企业

环保部部长陈吉宁曾表示，设立环境保护税的核心目的不是为了增加税收，而是为了建立机制，鼓励企业少排放污染物，多排多缴税，少排少缴税。

根据《意见稿》，环保税的重点监控(排污)纳税人，是指火电、钢铁、水泥、电解铝、煤炭、冶金、建材、采矿、化工、石化、制药、轻工(酿造、造纸、发酵、制糖、植物油加工)、纺织、制革等重点污染行业的纳税人及其他排污行业的重点监控企业。这意味着，一旦环保税征收，上述行业将受到更显著的影响。这将有利于遏制高耗能高污染企业发展，助力经济转型升级，对当前钢铁、煤炭等行业去产能将产生促进作用。

从征税对象上看，四大污染物中大气污染物将占“大头”。按照草案征税标准，约90%来自大气污染物，约10%来自水污染物。从行业来预测，大气污染物中，黑色金属冶炼及压延加工业，非金属矿物制品业，有色金属冶炼及压延加工业，化工，电力、热力的生产和供应业等5个行业缴纳的环保税，占全部大气污染物环保税收入的88%。水污染物中，化工、造纸、医药、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、农副食品加工业、发酵和酿造、制革等8个行业缴纳的环保税将占80%。

国务院发展研究中心副研究员段炳德认为，未来环保税实施，有两类企业将会受益，第一类是一直比较注重节能环保的企业，比如部分央企，其排放指标已经达到国际领先水平。这样的企业在竞争中会因为环保措施成效显著而承担更少的税收，进一步提升自身竞争力。第二类受益企业是从事节能环保业务的企业，如污水防治、废气治理、固废治理等行业企业，环保税实施后将获得更多业务机会。第二类企业包括部分从事环保的第三方企业，也包括部分企业集团的环保部门和环保业务板块。第三方环境监测和环境审计将发挥重要作用，而第三方企业会因为业务专注、专利技术和人才储备在工业园区和传统产业的节能环保升级改造中获得更多机遇。

有机构认为，环保税推出，将会对整个行业有重大的推动作用，一方面有利于上游产业优胜劣汰，加速僵尸企业退出，实现资源优化配置;另一方面随着全社会投入环保积极性的提升，企业减排意愿增强，环保投资将加速，相关环保企业将受益匪浅

现阶段企业该如何做出反应

一个企业要开展好某个区域的工作，必须有一个对应机构，机构相应的职责，根据相应职责开展相应工作。由两个或两个以上个体通过活动或达到某种目的组成的团体，有共同目标的称为机构。既然是机构，环保就不是一个人能完成的工作 。

一般企业环保机构构成

一、环保机构健全职责

1、在企业分管领导负责下，认真贯彻执行国家、上级主管部门的有关环保方针、政策和法规，负责企业本企业环保工作的管理、监察和测试等。

2、负责组织制定环保长远规划和年度总结报告。

3、监督检查本厂执行“三废”治理情况，提出环保意见和要求。

4、组织企业内部环境监测，掌握原始记录，建立环保设施运行台帐，做好环保资料归档和统计工作，按时向上级环保部门报告。

5、对员工进行环保法律、法规教育和宣传，提高员工的环保意识，并对环保岗位进行培训考核。

二、管理制度

成立了机构、机构应拟定相应的管理制度，制度包含无非就是符合实际情况的人、事、物、财、奖惩。

1.执行

有制度我们就得有执行，不执行的制度是一纸空文，编写再漂亮、文笔再好都无任何意义。所以能用、能执行的就是好制度。

得出一个透明公开的执行结果。

2.制度修订完善

一个制度不一定就一次包含全面，制度在执行中可能会出现不合理，不适应的情况，出现类似情况就得及时修订，不然会出现无章可循，管理混乱、工作进入恶性循环。制度的修订包含：1、反馈信息2、合理的修订建议3、修订制度4、征求意见5、会议商讨可行性6、完善反馈意见7、审核定稿

三、目标与激励

目标是个人或组织所期望的成果。能实现的目标就是计划，不能实现的目标那就是梦想。

目标的确定应该确切的是：1、生产污水零排放；2、环保设施运转率100%；3、全年不发生磨机噪声扰民事件；4、“三废”处置合格率100%；

5、区域内环境污染事故为零等…

有效的激励可以成为实现目标的动力保证，激励有物质激励和精神激励、不过物质激励的动力室大于精神激励的。

激励的方式：风险抵押金激励方式（物质激励范畴）

激励的原则

1、目标结合

2、物质激励和精神激励相结合

3、引导性

只有转化为自觉意愿，才能取得激励效果。

4、正激励与负激励相结合

　 所谓正激励就是对达到目标的行为进行奖励。所谓负激励就是违背目标或达不到目标进行惩罚。正负激励都是不应该仅作用于当事人，而且会间接地影响周围其他人。

四、严守控制指标

控制也就是企业相应的工作环境内的环境标准、数据、限值或者是工业参数。例如：硫酸二氧化硫860mg/m3、中和度、水环境指标等。控制指标服务于工作环境，对工作环境的治理控制有指导性意义，引导治理来改善企业的工作环境。污水处理新闻资讯尽在易净水网http://www.ep360.cn/

改善一个区域工作环境状况、首先布控关键控制点、根据控制标准是否达标，通过数据或者隐患来作为依据、提出相应合理的治理或控制措施，最终通过治理来实现达标和排除隐患。

五、确保环保设施的运行维护正常

这里的环保设施是指治理在生产过程中所产生并对环境造成影响的物质，使其达到国家标准要求所需的设备和装置，以及环境监测设备 ，如企业的洗涤系统、布袋除尘器、旋风除尘等一系列设施。

环保设施必须与主体设施同时投入使用，环保设施的运行时间应大于主体设施的运行时间，确保主体设施生产期间的所有污染因子得到有效处理控制，记录与主体设施的同步运行情况、可作为事故性分析依据。

保设施必须与主体设施同时投入使用，环保设施的运行时间应大于主体设施的运行时间，确保主体设施生产期间的所有污染因子得到有效处理控制，记录与主体设施的同步运行情况、可作为事故性分析依据。

六、环保工作与正常生产工作的关系

环保工作的开展是为服务于生产管理，但同时环保工作是生产往往都是冲突的，为了能更好的服务于生产，那么在可控范围内，根据实际情况开展生产。但是需要保证尽可能保证环保工作正常有效的持续进行下去，不可因为小的疏忽导致环保的出来影响到正常的生产工作造成不可弥补的损失。