水污染防治方案基层编写建议

基层在编制《水污染防治工作方案》中，应精心组织谋划，精细调查研究，精准征求意见，精密编制方案。

“水十条”发布后，各地以此为指导，结合实际出台了本地的《水污染防治工作方案》（以下简称《方案》）。这对于加快水污染综合防治，改善水环境质量，起到了积极的作用。基层各地如何编制好《方案》，增强其科学性、针对性和可操作性？笔者认为，应重点把握以下几点。

精心组织谋划。《方案》是一个地区一段时期内水污染防治工作的行动指南和路线图，其编制涉及面广、专业性强，必须精心组织、统筹谋划。要强化领导，成立以县（区）主要领导为组长，发改委、农委、环保、水务、卫计委、财政、规划、国土等部门领导为成员的领导小组。从相关单位抽调精兵强将，形成环保牵头、各部门协调配合的工作机制。要组织相关人员认真学习“水十条”，准确把握其总体要求、工作目标、主要指标，以此为指引，进一步明确《方案》编制的指导思想、目标任务，增强《方案》的规范性、针对性。要注重衔接。一方面，注重与上级方案的衔接，确保任务有效落实；另一方面，注重与其他部门专业方案衔接，避免《方案》部门化。

精细调查研究。调查是否深入、研究是否透彻，直接关系到《方案》编制的成败。由于水污染防治工作涉及城镇饮用水水源地保护、污水处理设施建设、工业污染源管理、农业面源污染防治、流域水环境整治等方方面面，因此，调查研究必须做到全面、深入、细致、准确。应广泛收集环保、农委、卫计委、水务、城管、国土等部门的基础资料，掌握基本情况，了解工作现状和发展动态；应深入每个乡镇、每条河流、重点排污单位，调查了解污染物排放及水质情况，综合分析水污染现状，从而确定水污染防治工作重点。

精准征求意见。广泛征询公众意见和建议，积极吸纳民意、集中民智，是保障《方案》更加科学的重要一环。要认真贯彻执行《环境保护公众参与办法》，通过征求意见、问卷调查，组织召开座谈会、专家论证会、听证会等方式征求公民、法人和其他组织对《方案》的意见和建议。同时，可以通过热线电话、环保网站、微博微信等，开展网上意见征集活动。在对收集的意见和建议梳理、吸纳的基础上，进一步完善、细化编制方案文本和相关指标体系，充实重点内容，以使《方案》定位更加精准，措施方法更加科学有效。

精密编制方案。“水十条”和省级方案仅对各地水污染防治提出了总体目标和工作要求，要编制出切合本地的实施方案，还要做好以下工作：一要做细指标设置。依据上级要求，结合本地实际，进一步细化指标设置，使指标更具有合理性和可操作性。二要做优项目支撑。水污染防治项目是《方案》的重点，应积极协商水务、建设、农委、城管等部门落实防治项目，建立项目储备库，力争将重大项目纳入国家、省级规划，争取资金支持。三要做精专项方案。在《方案》的指导下，认真组织编制断面水体达标方案、黑臭河道整治方案、落后产能淘汰方案、畜禽养殖污染专项整治方案等，以整体推进水污染防治。四要做实任务分解。水污染防治涉及的部门、单位众多。因此，要将水污染防治的工作目标和任务逐级分解，一级抓一级，层层抓落实，确保任务到位、责任到位、措施到位，形成治污的合力，促进水环境质量的全面改善。