四川省政府近日正式印发《四川省“十三五”环境保护规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确，到2020年，生态环境质量明显改善，绿色发展方式基本形成，突出环境污染问题基本解决，主要污染物排放总量明显减少，环境风险得到有效控制，生态系统服务功能显著增强，生态文明重大制度基本建立，环境治理体系与治理能力现代化取得重大进展，生态文明重大制度基本建立，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应，美丽四川建设取得新成效。

　　1 突出绿色发展主线

　　把完成约束性指标作为底线

　　记者从四川省环保厅召开的新闻通报会上了解到，在编制过程中，《规划》将强化环境管控、推动绿色发展作为第一项任务，放在所有任务之前，正确处理经济发展与环境保护关系。

　　《规划》同时明确，“十三五”期间，要突出绿色发展主线，将生态环境保护从末端治理向前端延伸。加强能源资源消耗协同控制，做大环境红利；加强生态保护红线、环境功能区划的环境空间管控，做成环境预防体系“硬措施”；加强环评、标准等政策手段的前端引领，推动形成发展和生活方式绿色化。

　　《规划》新纳入了大气、水、土壤环境质量指标，并把环境质量作为约束性指标，体现了当前以环境质量改善为核心的管理要求，把完成约束性指标作为底线，把“只能更好，不能变坏”作为各级政府环保责任红线。

　　2 质量指标比重大

　　约束性指标10项，预期性指标7项

　　据了解，《规划》共7类17项，约束性指标10项，预期性指标7项。四川省环境保护科学研究院副院长钱骏对项目指标的设立进行了解读。

　　“在指标的设置上，《规划》按照国家和四川省政府的总体部署，充分考虑生态环境可达、技术经济可行、人民群众可接受等因素，统筹设立了目标指标。”钱骏说，目标指标涵盖了生态环境质量、污染物排放总量和生态保护三大领域。

　　为什么会设置这17项指标？钱骏从4个方面进行了详细说明。

　　首先，是与小康社会建设目标相呼应。城市空气质量达标率、地表水达标率是国家在全面建成小康社会统计监测方案中设置反映小康社会进展情况的评价标准之一，按照“到2020年四川省与全国同步建成小康社会”总体部署，将反映小康社会进展的环境方面大气、水环境质量等指标纳入了《规划》。

　　其次，是突出了环境质量改善。与过去规划相比，大气、水、土壤环境质量指标第一次进入五年规划的约束性指标，并把其作为未来环保工作的出发点和落脚点。

　　钱骏说，就目标而言，全省在空气质量优良天数比例、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、地表水劣于Ⅴ类水体比例、重点生态功能区所属县域生态环境状况指数等5项指标高于全国平均水平。

　　三是完善污染物总量控制。继续对二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮实施总量控制，结合对突出环境问题的解决，增加了重点地区重点行业挥发性有机物、重点区域总磷两项指标。通过这两项指标，推进大气复合性污染和地表水总磷污染的解决。

　　四是实现“好”“差”齐抓。《规划》突出体现了强烈的目标导向，把握环境质量只能更好、不能变差、不能退步的底线要求，在指标设置上对环境质量优良区域的保持和污染区域的整治都提出了控制要求。

　　3 如何实现这17项指标？

　　实施八大重点工程，完成五项任务

　　《规划》提出，要强化生态环境空间管控。以生态环境空间管控引导形成绿色发展布局，推进主体功能区划建设，严守生态红线。突出以环境保护深化促进供给侧结构性改革，推动去除落后和过剩产能，促进企业加快升级改造。突出以加强资源综合循环利用和节约，促进五大经济区协调发展，增加绿色产品、优化能源消费、资源循环利用。

　　打好污染防治三大战役。一是打好大气污染防治攻坚战。实施大气环境质量目标管理和限期达标，分区施策，提出攀西经济区、川西北生态经济区空气质量保持优良，成都平原、川南、川东北经济区重度及以上污染天数显著下降的目标。二是打好水污染防治歼灭战。明确府河黄龙溪、釜溪河碳研所等33个水质需要改善控制单元，重点整治城乡集中饮用水水源地清单，基本消除岷江、沱江、嘉陵江干流及其一级支流劣Ⅴ类水体，实施李家岩水库、向家坝灌区、观音岩水库等重要水源保护工程，保护好大渡河、岷江等重要江河的源头和泸沽湖、邛海等良好湖库水质。三是打好土壤污染防治持久战。开展土壤污染调查，分类管理农用地，管控建设用地风险，开展修复示范。

　　统筹城乡治理。要求实施工业污染源达标排放计划，深入推进重点污染物减排，城市和县城污水处理率分别达到95%和85%，县城生活垃圾无害化处理率达到85%。推进农村环境综合整治，规模化畜禽养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施比例达到85%以上，农作物秸秆综合利用率达到85%以上。

　　防控环境风险。将风险纳入常态化管理，系统构建事前严防、事中严管、事后处置的全过程、多层级风险防控体系。深化重金属污染防治，提高危险废物管理和处置水平，夯实危险化学品风险防控基础，强化核与辐射安全管理。

　　构筑生态屏障。加大生物多样性保护力度，推进国家公园建设试点，95%的国家和省重点保护物种及四川特有物种要得到保护，要建立以大熊猫等珍稀物种、特殊生态类型为保护主体的国家公园。大力提升自然保护区管护水平，明确了国家级、省级自然保护区达到规范化标准的比例要分别达到80%和50%。

　　“此外，未来几年，四川省还将实施大气环境质量改善工程、水环境质量改善工程、土壤环境质量改善工程、重金属及危险废物污染防治工程、工业污染源全面达标排放工程、农村环境保护工程、生态保护与建设工程、环境监管能力基础保障工程八大重点工程。”四川省环保厅规划财务处处长陈秋绿说，要建立环境保护重点工程项目储备库，实施动态管理。