环保税法开征步入倒计时 费与税将平稳转化

    12月25日，十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过环境保护税法，将从2018年1月1日起实施。实施前还需做哪些工作？开征环保税对企业负担有什么影响？
　　1979年颁布的《环境保护法(试行)》确立了排污收费制度，至今已实行30多年。针对影响环境的重点污染源情况，我国选择对大气、水、固体、噪声等四类污染物征收排污费。根据污染治理新情况、新要求，2014年国家进一步调整了排污费征收标准，在原有标准基础上，总体向上调整一倍，并允许污染重点防治区和经济发达地区适当上调征收标准。2015年征收额为173亿元。
　　“通过收费这一经济手段促使企业加强环境治理、减少污染物排放，对我国防治环境污染、保护环境起到了重要作用。但在实际执行中也存在一些问题，如执法刚性不足、地方政府和部门干预等，影响了该制度功能的有挥。针对这种情况，有必要实行效发环境保护费改税，进一步强化环境保护制度建设。”财政部税政司司长王建凡说。
　　环境保护税是新开征的税种，涉及面很广。“收费与征税两套制度要进行转换，政策上和征管上确需做许多前期准备工作，具体需要起草税法实施条例，细化具体政策和征管措施，并按程序报请国务院批准；对授权地方决定的事项，包括确定具体适用税额、增加同一排放口应税污染物的项目数等，由各省(区、市)按法律程序确定和报批；做好税收征管准备工作，包括建立税务与环保工作配合机制、调试征税信息系统、交接纳税人资料、建立信息交换平台等；加强政策宣传解读、纳税辅导和业务培训，确保征管工作有序进行。”王建凡说。
　　据了解，此次环境保护税法将现行的排污收费制度改成了征收环保税，其中就是遵循了一个重要的原则，即实现收费与征税制度的平稳转换。
    “将排污费制度向环境保护税制度平稳转移，衔接性规定较多，主要表现在将排污费的缴纳人作为环境保护税的纳税人，即在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者，为纳税人；根据现行排污收费项目，设置环境保护税的税目；根据现行排污费计费办法，设置环境保护税的计税依据；以现行排污费收费标准为基础，设置环境保护税的税额标准。”全国人大常委会法工委经济法室副主任王清说。
　　“与过去相比，新环境保护税法的不同点在于增加了企业减排的税收减免档次，同时进一步规范了环境保护税征收管理程序。”王清说。
　　“新环境保护税法有利于解决排污费制度存在的执法刚性不足、地方政府干预等问题；有利于提高纳税人环保意识和遵从度，强化企业治污减排的责任；有利于构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系；有利于规范政府分配秩序，优化财政收入结构，强化预算约束。”王建凡说。