海绵城市的兴起

海绵城市是一直政府城市建设重点推广的项目之一。2016年以来，致力于解决城市内涝问题的“海绵城市”建设计划在地方省市迅速推进。截至目前，全国有重庆、济南、武汉、福州等30座海绵城市试点城市。与此同时，伴随着福州、珠海、大连等城市入选第二批海绵城市建设试点城市，海绵城市建设的指导政策开始进入执行层面。

如何使城市更有“里子”？这一方面使得城市排水管网建设更加受到关注，另一方面也促使更加环保绿色的“海绵城市”概念逐渐兴起。海绵城市作为新一代城市雨洪管理概念，是在确保城市排水防涝安全的前提下，对雨水进行吸附，实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用，实现生态环境保护功能。

形象表述，即城市像海绵一样，遇到有降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环。与原来主要依靠城市排水系统、注重水平方向导流的“灰色思路”相比，海绵城市则因其注重城市对雨水的自然吸纳、蓄渗和就地调节而被称为“绿色思路”。据了解，海绵城市在防治城市内涝、治理黑臭水体、改善人居环境方面，已经取得了显著成效。
 
　　为推进海绵城市自上而下加速前行，近年来国内政策持续加码。早在2015年，国务院在《关于推进海绵城市建设的指导意见》中提出，“到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求，到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。”2017年《政府工作报告》指出，启动消除城区重点易涝区段3年行动，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”、更有“里子”。

2017年6月8日，《全国城市市政基础设施规划建设“十三五”规划》正式发布实施，这是首次编制国家级、综合性的市政基础设施规划。根据方案内容，“十三五”期间，我国将排水防涝设施、海绵城市建设等12项市政基础设施重点工程。

海绵城市项目：落地开花，初显成效

截至2016年，第一批16个试点城市已经全部公布了海绵城市建设项目实施规划。三年实施计划试点区域总面积为435平方公里，预计建筑与小区、道路与广场、园林绿地、地下管网、水系整治等各类项目，总计3159个，总投资865亿元，每平方公里平均投资约2亿元。

住房和城乡建设部副部长倪虹说，海绵城市项目的实施，在缓解城市内涝、消除水体黑臭方面已见成效。第一批16个试点城市区域内13条黑臭水体、171个易涝点已经消除。目前，我国管廊建设城市从2015年的10个试点城市发展到200多个，建设总长度从不足100公里拓展到2600公里以上。

　　截止至2016年5月，已开工建设并形成实物工作量的项目593个，占项目数量的19%；完成投资184亿元，占规划总投资额21%。部分已经完成的项目在缓解城市内涝、改善城市水环境、创新促进产业发展以及公众认可等方面，初显成效。

• 积水内涝缓解方面。池州市借助深圳水务专业队伍和专业设备的优势，解决了过去政府管网清淤维护投入不足、大型专业设备买不起用不起的问题，大大提升了管网运行维护水平。在2016年降雨量比往年高出30%～40%的情况下，试点项目区域无明显积水点。

   

• 园林公园方面。南宁市青秀山森林公园及周边地块区域（约1.3平方公里）实现集中连片，海绵城市的整体效应初步体现。厦门市经历了台风“彩虹”考验，试点区域已建成的项目没有发生积水内涝。常德市、西咸新区试点区域在50～60毫米的短历时强降雨时未出现内涝现象。镇江市、遂宁市试点区域在遭遇100毫米以上的暴雨时没有发生内涝灾害。

   

• 水环境改善方面。白城市生态新区鹤鸣湖及周边海绵型园林绿化、广场、道路等配套工程基本完成，鹤鸣湖成为本区域及周边最大的海绵体，形成了具有休闲观光、亲水宜居功能的新区核心景观。常德市穿紫河、白马湖公园、滨湖公园等城区重点水域的水质有所好转，穿紫河水质全面稳定达到IV类，其他区域水质逐步达到Ⅲ类。

  
  

• 创新促进产业发展方面。白城市针对当地气候高寒、冬季融雪剂使用普遍、土地盐碱化程度高等特点，自主研发了新型抗冻融透水铺装材料、可自动弃流融雪剂的道路新型生物滞留带与植草沟，开发设计了可促渗排雨水的“海绵体”结构，创新了产品和相关技术。

部分环保行业抢占先机

海绵城市是一个新颖且综合性较强的城市建设理念，目前涉足海绵城市的上市公司中没有一家能够单独完成。
 
　　现在的受益企业均是以原主营业务为突破口，从不同角度切入海绵城市建设领域。对产业链进行梳理可以看出，“污水处理”、“设备建材”、“园林施工”和“环境监测”等是这些公司的主要突破口。
 
　　污水处理：海绵城市主要目的是对雨洪进行科学管理，建设过程中会涉及大量污水处理相关业务。

以北京首创股份有限公司为例

2016年9月7日，首创股份投资宁夏回族自治区固原市海绵城市PPP项目。该项目由首创股份、北京市市政工程设计研究总院有限公司和北京市市政四建设工程有限责任公司，共同设立的“宁夏首创海绵城市建设发展有限公司”负责本项目的设计、投资、建设及运营等工作。

 
　　宁夏首创注册资本59760万元人民币，各方股东出资金额及持股比例如下：首创股份出资47798.44万元，持股79.984%；北京市政设计院出资4.78万元，持股0.008%；北京市政四公司出资4.78万元，持股0.008%；九龙集团出资11952万元，持股20%。
 
　　固原市是国家第二批海绵城市试点城市，本项目是第二批海绵城市第一个PPP竞争性磋商项目，对全国海绵城市建设有着重要的示范作用，投资本项目对首创股份有着重大的战略意义。
 
　　投资本项目符合上市公司的发展战略，首创股份将顺利进入海绵城市市场，环保产业链得以延伸。本次投资将拓展上市公司主营业务的范围，同时也将使得上市公司的市场占有从18个省拓展至19个省市，扩大上市公司在全国的市场版图，对上市公司今后开拓西北市场拥有积极的推动作用。

设备建材：海绵城市建设过程中需要使用大量管材，水泵，水泥，以及新型建材，该类型企业将直接获益。

以纳川管材科技股份有限公司为例

 2015年，福建纳川基础设施投资有限公司及绵阳纳川管材有限公司与四川省安县人民政府就“海绵城市”PPP项目签署框架协议，项目总投资约10.2亿元。

        纳川股份表示，鉴于政府对PPP项目重视程度的不断提高，公司也在加快PPP项目的推进。本次与安县政府合作，一方面可以增加该公司管材销售收入，从而提高利润;另一方面，还可以夯实该公司全国销售网络的布局，拓展西南区域市场。

园林施工：下沉式绿地、雨水花园、生态修复等措施将会在海绵城市建设中大量使用，相关企业将受益。

以北京东方园林生态股份有限公司为例

2016年，东方园林被确认为韩城市三湖及水系工程PPP项目的中标联合体，联合体成员为东方园林全资子公司中邦建设工程有限公司。

      该项目主要建设内容南岸为南湖、北湖及中湖三湖建设及水系连通工程。其中，南湖总用地 1698 亩，总投资 89,799 万元;中湖总用地 921亩，总投资 173,420 万元;北湖总用地 4203 亩，总投资 150,010 万元。三湖建设总投资共计 413,229 万元。连通水系规划河道总长约 27km，总投资 55,513 万元，项目整体总投资 468,742 万元。具体建设内容包括建筑工程、土方工程、防渗工程、景观工程、照明电器工程等。项目投资人自有资金回报率8%。

        该项目采用“项目投资、设计、建设、运营维护一体化”的运作方式。在项目经营期限上，本项目采用分期建设的模式，即南湖、北湖、中湖及水系工程四个子项目，可根据各子项目设计资料及相关批复完成情况分期开始建设，其中南湖部分项目建设期为 2 年，运营期为 11 年，项目合作期限为 13 年。项目整体建设期由各子项目的开工及建设时间确定。

        东方园林表示,该项目签订正式合同并顺利实施后,将对公司 2016年度及以后年度的经营业绩产生积极的影响。项目的中标是公司在“海绵城市”战略上的又一进展,不仅对公司未来业绩有所提升,也为后续项目积累了实践经验。

环境监测：海绵城市建设项目后期运维期间，环境监测系统也将发挥重要作用。

以聚光科技股份有限公司为例

        2015年9月，聚光科技股份有限公司与浙江省江山市人民政府签署战略合作框架协议，通过将智慧技术与“海绵城市”深度融合，打造全国“海绵城市”建设样板。江山市政府有意向将江山市“海绵城市”建设计划中的海绵城市综合管控平台、河流湖库综合治理、人工湿地建设等相关项目(建设总资金约人民币10亿元)交于聚光科技投融资、实施与运营。

 
　　聚光科技表示，该合作框架协议的签订，是其确定“环境综合服务商”发展战略后，正式进军海绵城市市场的首单，对于公司拓展业务类型与市场空间具有里程碑意义。项目的正常实施，可以打通该公司现有各业务的价值链，全面提升其承接海绵城市及其相关项目的综合能力，有利于公司业务规模和经营效益的增长。

总之，随着海绵城市建设步伐的加快，不少企业也看到了其中所蕴藏的投资潜力。然而，在聚焦海绵城市带来巨大投资空间的同时，相关企业还应该全面考虑，在海绵城市推进过程中存在的其他风险。毕竟这种投资对象是非营利性的基础设施，而借助政策及政府资金的PPP模式能否给企业带来稳定的盈利模式，尚需考察。