2017年部门预算

一、2017节能环保支出预算占一般公共预算支出的80.34%

3月28日，财政部在其网站公布了经全国人大批准的《2017年中央财政预算》，2017年中央本级支出预算数29595亿元，比2016年执行数增加1813.96亿元，增长6.5%。其中，节能环保支出预算数为297.07亿元，比2016年执行数增加1.58亿元，增长0.5%。与环保产业密切相关的污染防治预算数为3.67亿元，比2016年执行数增加0.97亿元，增长35.9%，主要是基本建设支出增加；污染减排预算数为15.61亿元，比2016年执行数增加5.27亿元，增长51%，主要是环境监测及能力建设支出增加。细分如下：

4日7日，环保部公开2017年部门预算。环保部2017年收入预算711,619.61万元，其中一般公共预算拨款收入401,260.77万元，占比最为56.39%。 

一般公共预算用于一般公共服务、外交、科学技术、社会保障和就业、节能环保、住房保障支出等方面。与往年一样，节能环保支出是环保部预算支出的大头，占一般公共预算支出的80.34%。

二、环保行业大有可为

与去年相比，环保部今年的支出预算在一般公共服务支出上没有变化，外交支出、科学技术支出、社会保障和就业支出以及住房保障支出这4项也只有些许波动，与去年的预算基本持平（图1）。而唯独节能环保支出这一项从294791.2万元增加到441856.5万元，增幅近50%。这对于环保行业来说无疑是一大契机。

图1 环保部2016/2017支出预算对比图

三、环境监测力度再加大

在2017年的节能环保支出预算分布中（图2），我们可以发现污染减排占了将近一半（47.5%），而这其中环境监测与信息部分又占了绝大部分（87.5%），且比2016年的预算高出55.2%。如此看来，2017年环保部在环境监测方面将更加严格。对于一些拥有环境监测业务的企业，如雪迪龙、聚光科技等，看好他们在PPP模式下多接订单，实现企业实力的提升。

图2 2017年节能环保支出预算分布图

四、水体治理、大气治理是重点

节能环保一项虽占比巨大，但是其中细分门类也很繁多，究竟哪个领域将会分得最大的一杯羹，又或是各个细分领域齐头并进呢？

2016年环保部将水体治理作为重点，预算为8500万元，2017年水体治理力度不减，预算为9383万元，增幅10.4%；今年的固废领域预算也增长了27.4%。而这当中最耀眼的当属大气污染领域。大气治理方面的预算由16年的1600万元激增至3961万元，增幅达到了147.6%（图2）。由此可见环保部在大气治理方面的决心。看来2017年以大气治理为主体业务的企业有望迎来新的突破。

图3 环保部2016/2017污染防治预算图

从以上的2017节能环保的预算可以看出政府部门对于节能环保的重视程度。水体治理以及大气治理仍是环境治理的重点，这两类行业有望迎来新的生机活力，下面对这两类行业发展前景进行分析。

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环保行业的走向

一、水体治理行业

1、“水十条”发布，进入水环境质量目标管理阶段

　回顾历史可以看到，我国水环境管理是从初级到高级逐渐完善的一个发展历程，经过初期的浓度控制阶段，到后来的重点污染物的总量控制阶段，下一个阶段，我国要走向是水环境质量目标管理。

“水十条”作为顶层设计，以改善水环境质量为出发点和落脚点，提出全国水环境质量得到阶段性改善的主要指标：到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于III类比例总体为95%左右。
2、PPP模式将开启水环境综合治理的热潮
　　2002年12月，建设部出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，拉开了以推广特许经营制度为核心的市政公用事业市场化改革序幕。此后，民间资本、外资等各种社会资本进入到供水、污水处理、垃圾处理等领域，环保产业中以污水处理BOT项目为代表的水务板块迎来发展的黄金十年。

2015年4月27日，财政部和环境保护部联合发布《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》(以下简称《实施意见》)，部署在水污染防治领域大力推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，提出逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放。随着PPP模式实践的推进，政府在环境治理领域的融资难问题有望得到缓解，而有资本、技术、资源整合能力等优势的环保企业将获得更多机会。可以预见，在PPP的推动下，水环境综合治理将成为新一轮环保热潮。
3、水体治理行业未来展望

• 标准提升的趋势带来技术要求的提升

　　如前文所述，当前我国刚进入水环境质量目标管理阶段，虽然我国城市污水处理率已达到90%以上，但是河道还是黑臭，民众疑惑“达标了为何水还是那么差”，所以才有了公众要求“环保局长下河游泳”的声音。我国污水处理一级A标准的推行尚且费时费力，但面对水环境质量目标管理的压力，污水处理高标准是未来的发展趋势，污水处理技术的要求将进一步提升。

• 污水处理理念向资源能源回收转

　　本世纪初有两个重大的水处理的发现——厌氧氨氧化和好氧颗粒污泥，为污水处理的进一步发展提供了无限的可能。厌氧氨氧化颠覆了传统脱氮过程理论，可以减少能耗和碳源消耗，为将污水处理从耗能变成产能的过程提供了可能性；而具有易沉降、高生物量优势的好氧颗粒污泥，工程化后有效减少污水厂占地。而这两项技术被概念厂专家看做迈向终极目标的过渡技术。未来污水处理追求的终极目标应该是资源的全回收、全利用。

二、大气治理行业

1、2017年环保重点工作部署中，逾60%的内容与大气治理有关

五点措施从监察制度、措施方法角度，科学且全面切中治霾要害：

• 解决燃煤污染问题：完成电代煤、气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉，超低排放加大力度，加快秸秆资源化利用，可再生能源发电优先上网；

• 全面推进污染源治理，对所有重点工业污染源， 24小时在线监控；

• 强化机动车尾气治理，加快淘汰黄标及老旧机动车；

• 机理研究，提高科学性和精准性；

• 严格环境执法和督查问责。

2017年，将是不折不扣的“大气年”，从事供暖、热电工程，煤改气、电工程，电力超净排放，秸秆利用的公司将受益。

2、“2+26”城市今年的大气污染治理任务

2017年是“大气十条”第一阶段的收官之年。环保部、发展改革委、财政部、能源局和北京、天津、河北、河南、山东、山西6省市日前公布《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，明确了“2+26”城市今年的大气污染治理任务。

3、推进第三方治理模式,为环保公司创造成长空间

大气治理的积极推进第三方治理模式，环保第三方治理模式由于具有专业化程度强、治污效率高等诸多优势，在政策层面获得了国家的大力支持，采用第三方治理模式的项目可以从价格、财税和融资等多方面获得优惠政策。与发达国家第三方治理模式在项目总数中占比过半数的现状相比，我国在该领域尚处于起步阶段，未来行业发展空间巨大，将直接利相关环保公司。

4、大气治理行业未来治理领域

在绝大多数燃煤电厂已经完成了常规脱硫脱硝除尘改造的大背景下,我们认为未来大气污染治理行业的增量市场将主要来自燃煤电厂超低排放改造和非电行业烟气治理两个领域:

• 燃煤电厂超低改造存巨大市场空间:在火电燃煤电厂领域,仍有6.26亿千瓦存量机组需进行超低排放改造,约1.2亿千瓦机组需新建环保设施,市场空间可达约830亿元。

• 非电行业市场潜力巨大:非电行业烟气治理起步较晚,是整个大气治理行业的短板,未来发展空间巨大。钢铁、水泥、非电工业燃煤锅炉三个领域未来的烟气治理市场空间分别将达到506亿、59亿、684亿。