为落实《控制污染物排放许可制实施方案》（以下简称《方案》）相关要求，加快推动实施控制污染物排放许可制，近日，环保部发布了《排污许可证管理暂行规定》（以下简称《规定》）。

《规定》依据《环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》《行政许可法》等法律和《方案》要求，从国家层面统一了排污许可管理的相关规定，主要用于指导当前各地排污许可证申请、核发等工作，是全国排污许可管理的首个规范性文件。可以说，排污许可制正成为当前环境治理的重要政策。

有业内专家表示，目前我国环境管理的核心是改善环境质量，而减少污染物的排放正是实现环境质量改善的根本手段。通过排污许可证来抓住固定污染源，是从本质上抓住了工业污染防治的重点和关键。不过如何制定科学的排放标准，却是实施排污许可制的一大难点。

如何制定科学排放标准成难点

目前为止，固定污染源仍是我国污染物排放的主要来源，且达标排放情况不容乐观。因此，通过排污许可证来抓固定污染源显得尤为迫切。

中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君此前在接受中国经济时报记者采访时表示，从政策管理角度来看，对固定污染源还是要通过排污许可证制度来控制和管理。在他看来，排污许可证是政府的执法文件、排污单位的守法文书，也是其他政策手段实施的基础和平台，具有不可替代的作用。

环境保护部部长陈吉宁也曾撰文称，改革后的排污许可证是每个排污单位必须持有的“身份证”，是企事业单位生产运行期排污行为的唯一行政许可，是排污单位守法、执法单位执法、社会监督护法的基本依据。改革完善和实施好控制污染物排放许可制，有利于全面落实排污者主体责任，有效控制污染物排放，持续提升环境治理能力和水平，加快改善生态环境质量。

由此，排污许可证的重要程度不言自明，如何实行也备受瞩目。

据环保部排污许可专项小组相关负责人介绍，对于现有企业，减排的方式主要是生产工艺革新、技术改造或增加污染治理设施、强化环境管理，因此，排污许可证将重点对污染治理设施、污染物排放浓度、排放量以及管理要求进行许可，通过排污许可证强化环境保护精细化管理，促进企业达标排放，并有效控制区域流域污染物排放量。

换言之，排污许可证载明的许可排放量即为企业污染物排放的天花板，是企业污染物排放的总量指标。通过在许可证中载明，可使企业知晓自身责任，政府明确核查重点，公众掌握监督依据。

对此，不少业内专家认为，这显示出了排污许可证制度的针对性优势。即通过一个污染源一个排放标准的规定，整体上减轻了不同企业对于排污标准的执行压力。

同时，宋国君也指出，排污许可制或将成为我国在管理固定污染源方面唯一的制度，但其实施的最大难点，还是在于如何制定科学的排放标准。“从某种意义上来看，排污许可证一定要先行，才能为制定科学的排放标准提供必要的数据和信息来源。”宋国君说。

火电、造纸行业先行将倒逼企业转型，淘汰落后产能

为使排污许可制度实施之初在全国易于推行，通过行业试点工作，形成可推广、可复制的行业排污许可管理经验，《规定》明确，环保部将按行业制订并公布排污许可分类管理名录，分批分步骤推进排污许可证管理。

具体而言，根据《方案》要求，环保部在2016年率先开展火电、造纸行业企业许可证核发工作；2017年完成水十条、大气十条重点行业及产能过剩行业企业许可证核发，重点包括石化、化工、钢铁、有色、水泥、印染、制革、焦化、农副食品加工、农药、电镀等；2020年全国基本完成名录规定行业企业的许可证核发。

对于率先开展火电、造纸行业排污许可证的核发原因，环保部排污许可专项小组相关负责人表示，火电、造纸行业一方面是污染物排放量大、具备试点意义，另一方面则是环境管理基础相对较好、便于开展排污许可证管理实践。同时，这两类行业的污染物排放特征具有代表性，可为其他行业实施排污许可提供经验借鉴。

对此，业内普遍认为，由于目前排污许可证对企业排放污染物种类、许可排放浓度以及许可排放量以及重污染天气等特殊时期许可排放浓度和许可排放量等都作出了明确规定，因而率先开展火电、造纸行业排污许可证的核发，或将推动火电、造纸等企业进一步加强在除尘、脱硫、脱硝方面的投入和自身技术水平的转型升级。

同时，根据《规定》要求，排污许可证应当载明污染防治设施运行、维护，无组织排放控制等环境保护措施要求；自行监测方案、台账记录、执行报告等要求；排污单位自行监测、执行报告等信息公开要求。

有专家表示，企业开展自行监测，向社会公开污染物排放状况是其应尽的法律责任。因而，这将倒逼火电、造纸等排污企业加大在减排设备、检测设备等硬件上的投入。同时，也将助力提供环境服务的第三方企业扩大环境管理的市场、提高污染治理的研发水平。

总而言之，火电、造纸行业排污许可证的率先开展，既带来挑战，也带来机遇。这不仅是对行业排污许可管理试点工作的一次探路，也是淘汰该行业部分落后产能、推动行业内企业转型升级的又一重要举措。