环评改革在路上 全程监管机制雏形初具

     环境影响评价，简称“环评”，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估。原国家环保局首任局长曲格平说，“环保部真正的、最大的权力是环境评价”。作为阻挡环境污染的第一道防线，环评的一举一动都牵动着公众的心。
　　1月5日，环保部通报，全国环保系统环评机构按期全部完成脱钩，彻底退出建设项目环评技术服务市场。环保部环境影响评价司的相关负责人介绍说，截至2016年12月底，全国358家环评机构分为三批全部完成脱钩，其中179家环评机构通过取消或者注销资质的形式完成了脱钩，179家通过原环评机构职工自然人出资设立环评公司或者整体划转至国有资产管理部门等形式完成脱钩。
　　“脱钩工作从体制上彻底解决了环评技术服务市场‘红顶中介’的问题，防止了产生利益冲突和不当利益的输送，从机制上推进了环评资质管理方式的转变，有助于建立更加有序健康的环评技术服务市场。”该负责人进而指出。　　
　　一年多来，为确保脱钩工作有序按期完成，环保部门做了哪些工作呢？环评领域的改革风暴始自2015年。2015年年初，国务院出台文件明确规定，除海洋和重大项目外，其他项目的环评都改为后置审批，这表明我国施行多年的旧有环评制度开始松动。　　
　　同年两会记者会上，环保部部长陈吉宁向社会公开承诺：环保部直属单位8家建设项目环评机构率先完成与环保系统脱钩，其他地方的环评机构分批分期也要全部脱钩，逾期不脱离的，一律取消环评资质。言必信，行必果。截至2015年年底，这8家环评机构已完成与环保系统脱钩，地方环保系统也有140家环评机构提前完成脱钩，彻底退出建设项目环评技术服务市场。　　
　　据环保部提供的资料显示，2015年3月《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》发布后，环保部多次召开座谈会、开展专题调研积极推进脱钩工作，特别针对业务平稳过渡、防止国有资产流失、人员妥善安置等方面给予及时指导。　　
　　环保部针对脱钩过程中遇到的普遍性政策问题，先后印发了一系列指导性文件，规范脱钩工作。对办理脱钩手续的机构，做到严格审查，确保全部、彻底、干净摘掉红顶，严防任何形式的“假脱钩”。据悉，脱钩受理、审查、审批全过程已在环保部网站信息公开，接受社会监督。在2016年初国新办举办的新闻发布会上，陈吉宁再次明确：到2016年年底，“红顶中介”全部退出环评市场。　　
　　2016年7月，环保部印发《“十三五”环境影响评价改革实施方案》(简称《实施方案》)。这个被喻为“环评制度改革顶层设计路线图”的《实施方案》要求建立环评、“三同时”(建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)和排污许可衔接的管理机制。　　
　　与此同时，环保部加快了建设项目环评资质管理改革，全面强化对环评机构的监管，着力解决环评技术服务领域突出问题。一是通过赋予地方各级环保部门处理处罚权限，强化了地方监管力度，完善了上下联动监管机制。2015年以来，各级环保部门对362起环评机构违法违规行为进行了处理处罚，其中问题严重的14家机构被撤销、吊销环评资质。　　
　　其次，进一步细化环评文件编制质量管理要求，明确环评文件质量问题的种类和相应的法律责任，将环评文件受理审查与环评资质日常监管有机结合，对出现质量问题的行为加重处理处罚，限制从业，并一律实行从环评机构到从业人员的双重责任追究。三是进一步规范环评市场，明确环评机构在项目承接、合同签订、证书管理、改制重组以及履行社会责任等方面的具体要求，规范环评机构市场行为。支持成立环评行业组织，开展环评机构及其环评工程师水平评价，建立健全行业内奖惩机制。　　
　　环境保护部副部长黄润秋指出，“事前，要管住决策的源头，通过‘划框子’，用生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线强化战略、规划环评‘落地’；事中，要管住程序，防止人为简化程序，杜绝‘人情审批’；事后，要严查项目环评违法，并综合使用约谈、限批、上收审批权等措施，提升过程监管的效果和权威性。”　　
　　据介绍，下一步，环保部将会按照《“十三五”环境影响评价改革实施方案》中的总体安排，继续深化对环评资质改革，严格把关，对质量低劣、不负责任、弄虚作假的环评机构，一律依法予以查处。