盘点 2016年新能源行业10件大事

     在“十三五”的开局元年，通过稳产能、调结构、转方式，以消纳利用并重为导向，以科技创新为动力，以提质增效为目标，我国新能源产业正向着一条新的道路迈进——
     2016年已近尾声，这一年，不仅新能源行业继续维持高景气态势，各细分领域还发生了许多新变化：不论是“十三五”规划应时而出，还是新能源汽车利好政策出现拐点，亦或华龙一号昂首出海……以美丽中国为原点的这些变化无疑留在了我们每个环保人的心中。
《可再生能源发展“十三五”规划》
勾勒万亿投资空间
     如今，“十三五”可再生能源有了时间表与路线图。在日前印发的《可再生能源发展“十三五”规划》中明确，截至2020 年，全部可再生能源发电装机 6.8 亿千瓦，发电量 1.9 万亿千瓦时，占全部发电量的27%。届时，风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争，光伏项目电价可与电网销售电价相当。水电弃水问题基本解决，限电地区的风电、太阳能发电年度利用小时数全面达到全额保障性收购的要求。
     根据《规划》，未来5年水电新增装机约 6000 万千瓦，新增投资约 5000亿元，新增风电装机约8000 千瓦，新增投资约 7000 亿元，新增各类太阳能发电装机投资约 1 万亿元。再加上生物质发电投资、太阳能热水器、沼气、地热能利用等，整个“十三五” 可再生能源新增投资总计约 2.5 万亿元。
     点评：国家能源局新能源和可再生能源司司长朱明分析，“十三五”期间，需要进一步转变可再生能源发展理念，从强调可再生能源开发规模和速度逐步转变为重视提高可再生能源的利用水平，行业管理的重点由开发建设管理转移到开发建设与消纳利用并重，更加重视可再生能源发展的质量和效益。
新能源汽车“骗补”调查
冲击波持续发酵
     面对每年高达几十亿元的新能源汽车财政补贴资金，一些企业受利益驱动，在补贴政策进入第7个年头、补贴标准将启动退坡之际，骗取新能源汽车补贴。在众多业内人士看来，我国自2009年起对新能源汽车推广应用予以补助，截至2015年底，中央财政累计安排补助资金334.35亿元。期间有个别企业违反相关法律法规骗取和违规谋取财政补贴，严重扰乱了市场秩序。为整饬市场秩序，2016年初，工信部、财政部等四部委联合开展新能源汽车推广应用实施情况及财政资金使用管理情况专项核查。9月初，财政部将部分严重“骗补”的典型案例向社会公开曝光。
     12月20日，工信部网站公布了对河南少林客车、深圳五洲龙汽车、金龙汽车等4家车企的行政处罚结果，惩罚措施包括停止生产销售问题车型、暂停新能源汽车推荐目录申报资质等。业内普遍认为，数轮严厉整顿正在挤出产业原有的水分和泡沫，而随着车企审核更加严格，未来“骗补”行为更难有藏身之地。
     点评：毋庸讳言，当下的新能源汽车市场主要还是“政策市”。由于节能环保的外部约束，以及国家产业政策的倾斜，新能源汽车获得了来自国家和地方政府的高额补贴。伴随市场活力的激发，诸多扭曲和畸变也产生了。正是如此，从扶持期走向成长期，新能源汽车急需在没有政策、法规的补贴下，能够独立自主成长。靠内生动力实现的增长才是真正有质量有效益的。
欣克利角C核电项目
华龙一号首次迈进核电强国
     150份商贸协议、合同总额400亿英镑(约合人民币3900亿元)——中英两国曾以创造历史的商业成果开启了两国关系的“黄金时代”。当地时间2015年10月20日，中国国家主席习近平启动了为期四天的访英之旅，在那场“超级国事访问”促成的商业成果清单中，“最耀眼的部分”当属中英核电合作取得重大突破，确定中国核电企业将投资参建总造价达180亿英镑的英国欣克利角C核电项目。更重要的是，我国自主三代核电技术“华龙一号”也将随之落地英国，迈出里程碑式的一步。
     在一波三折之后，英国首相特蕾莎·梅于9月15日最终批准了中国参与建设的欣克利角C核电站项目，该项目总造价高达180亿英镑。多位核电人士在表示，英国政府的获批意味着欣克利角C项目继续推进的障碍已经全部扫除，中方在英的三大核电项目的继续推进条件已经具备，这也意味着中广核正式进入英国核电市场，同时也是中国核电企业首次进入发达国家。
     点评：公开资料显示，在欣克利角C核电项目60年的运行寿期内，每年相当于减排900万吨二氧化碳。在项目建设过程中，还会提供2.5万个就业岗位，对法国、英国的核电产业链、就业和人才培养将产生明显的拉动作用，也会对中国核电产业链“走出去”起到积极作用。“英国核电项目一揽子协议的签署，意味着中广核具备了与国际核电巨头同台竞技的实力。投资英国是中广核国际化进程中的一个新起点，我们将叩响更多国家的大门。”中广核新闻发言人黄晓飞表示。
首部《核安全法》2017年落地
核电安全将有法可依
     《核安全法》出台进入倒计时。
     10月31日，我国核安全领域的顶层法律——核安全法草案首次提请全国人大常委会审议，如何保证核设施、核材料安全，如何预防与应对核事故，如何保护涉核人员和公众的安全与健康……这些让公众焦虑的话题都将以法律条文的形式予以明确。此次提请草案设立专章以保障公众的参与权与对信息公开的诉求。对于涉及公众利益的重大核安全问题，草案明确相关职能部门“各司其职”，规定核设施运营单位所在地的省级政府责任。在公众参与方面，核设施运营单位应通过调查问卷、论证会、座谈会等合作多种形，就核电项目建设、运营征求多方利益相关方的意见。
     与此同时，为更大程度规范核电安全性保障，草案还进一步指出，“为核设施选址、设计、建造、调试、运行、延寿、退役及核材料利用等行为提供设备、工程和服务等的有关单位，应当对其行为负相应责任”。草案还明确，国务院安全监督管理部门负责核安全的监督管理。此外，国家建立核安全许可制度，核设施“上岗”“退役”均需报批.
     点评：作为我国第一部核领域的专门性法律，草案首次在法律的层面明确了“核安全”的概念，提出了独立监管基本原则，以及违反相关规定后的处罚措施。环保部核设施安全监管司政策技术处处长扈黎光指出，“按照目前的发展规模，预计在明年，我国可望超过法国，成为继美国之后的世界第二核电大国。这也意味着，未来5到10年，中国核电将位列世界前茅。作为核电大国，也因此迫切需要有一部法律对核的行为进行规范，这不仅是依法治国的需要，也是世界核电发展的客观规律。”
全国碳市场进入冲刺期
分步骤实现千亿规模
     随着2017年全面启动全国碳市场渐行渐近，交易体系的构建进入冲刺期。按照总体设计、分步实施的原则，全国碳排放市场建设将分以下三个阶段进行。现在至2016年底为准备阶段，总体目标是完成碳排放权交易市场基础建设工作，具备启动交易的条件。其中，一个主要任务是争取国务院《碳排放权交易管理条例》的出台，同时出台相关配套细则和技术标准，以及所有行业企业温室气体核算方法和标准，研究确定全国碳排放权交易配额总量及配额分配方法和标准，完善注册登记系统等。
     从2017年至2020年为运行完善阶段。这一阶段的主要任务是根据出台的各项政策法规，逐步将31个省区市及新疆生产建设兵团纳入全国碳排放权交易范围，做好配额的初始分配，调整和完善交易制度，实现市场稳定运行。2020年以后进入稳定深化阶段。按照规划，这一阶段将通过增加交易产品、发展多元化交易模式等，逐步形成运行稳定、健康活跃的交易市场。此外，通过进一步提升市场容量和活跃程度，探索与国际上其他碳市场进行连接的可行性，将成为中国碳市场迈向国际化的关键时期。
     点评：随着全国碳市场启动，这一千亿市场将成新风口，各种机构会蜂拥而至。若以当年全国7个试点地区的碳价平均标准测算，全国碳市场现货交易规模可以达到12亿—80亿元。“如果一个公司的业务覆盖整个产业链，既有碳资产管理公司，又有清洁能源运营商，还有节能减排能力的话，那么这个公司就具有成为龙头的可能性。”业界资深人士牛品说。
华龙一号
确保核电盖上“金钟罩”
     作为中国核电走出去的“国家名片”，“华龙一号”代表了完全属于中国人的三代核电技术。安全性、经济性始终是核电站设计时两个关键的考虑因素。华龙一号在设计上的多面创新体现在：单堆布置的形式使核电站在厂址选择、电力需求、投资成本等方面更具灵活性和适应性；反应堆采用177堆芯设计，提高发电功率，降低堆芯功率密度，提高核电运行安全裕量；采用能动+非能动安全系统，在失去动力源的情况下利用安全壳内的大容量水箱，依靠自然循环将堆芯余热导出；采用双层安全壳，内层安全壳承受事故压力，外层安全壳起防护作用，可抵御大飞机的冲撞。
     具备飞机防撞性能仅仅是“华龙一号”众多创新技术的冰山一角。除了外部风险，内部风险的防范也是保障核电安全的重要环节。为此，“华龙一号”首次明确提出了“能动+非能动”的安全设计理念，对先进压水堆设计进行了系统性创新。其中，能动技术最突出的特点是：在核电厂偏离正常时，能够高效可靠的纠正偏离；非能动系统则是：利用自然循环、重力、化学反应、热膨胀、气体膨胀等自然现象，在无需电源支持的情况下，保证反应堆的安全，使设计更加简化。
     点评：“技术创新是我们的核心竞争力。”中核集团核电工程公司设计院副院长荆春宁指出，“华龙一号”在计算分析软件、反应堆堆芯设计、燃料技术、能动和非能动安全技术等方面全面实现了重大突破，真正掌握了未来竞争和发展的主动权。据了解，除了巴基斯坦外，目前中国已与阿根廷、英国、埃及等近20个国家达成了核电合作意向。
光伏标杆电价下调
分布式光伏迎重大利好
      备受热议的光伏电价调整最终敲定。国家发展和改革委员会12月27日宣布，自2017年1月1日起，分资源区降低光伏电站、陆上风电标杆上网电价，分布式光伏发电补贴标准和海上风电标杆电价不作调整。专家预计，在新政的指引下，2017年分布式光伏有望迎来加速发展期。根据方案，自2017年1月1日起，一类至三类资源区新建光伏电站的标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.65元、0.75元、0.85元，比2016年电价每千瓦时下调0.15元、0.13元、0.13元。这相较于9月发布的征求意见稿的大幅调整有所缓和。
     2017年1月1日以后纳入财政补贴年度规模管理的光伏发电项目，执行2017年光伏发电标杆上网电价。2017年以前备案并纳入以前年份财政补贴规模管理的光伏法定项目，但于2017年6月30日以前仍未投运的，执行2017年标杆上网电价。国家发改委同时明确，今后光伏标杆电价根据成本变化情况每年调整一次。2018年1月1日之后，一类至四类资源区新核准建设陆上风电标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.40元、0.45元、0.49元、0.57元，比2016—2017年电价每千瓦时降低7分、5分、5分、3分。
     点评：从9月征求意见稿发布到最终电价调整落定，光伏补贴一直是业内关注的焦点。中国光伏行业协会方面认为，本次大型地面电站调整幅度比前两年大，但基本体现了当前技术发展水平，调整后的电价能够保障光伏发电项目收益；分布式光伏电价保持不变，有望推动其迎来大规模发展的黄金期。
《节能与新能源汽车技术路线图》落地
技术立企雏形初具
     10月26日，《节能与新能源汽车技术路线图》正式印发落地，这也是业内千呼万唤的新能源汽车最新政策。该技术路线图的总体框架为“1+7”架构，即1个总体技术路线图，加上7个分路线图：节能汽车技术路线图、纯电动和插电式混合动力汽车技术路线图、氢燃料电池汽车技术路线图、智能网联汽车技术路线图、汽车制造技术路线图、汽车动力电池技术路线图、汽车轻量化技术路线图。汽车工程学会理事付于武曾指出，节能与新能源汽车技术路线图的未来发展总体目标之一是：“新能源汽车逐渐成为主流产品，汽车产业初步实现电动化转型。”
     根据路线图所制定的目标，到2025年，乘用车新车整体油耗降至每百公里4升，2030年降至每百公里3.2升。2020年新能源汽车销量超过总销量的7%，2025年超过15%，2030年超过40%。到2030年，完全自动驾驶车辆实现产业化，市场占有率达到接近10%。而在产业能耗方面，2020年单位GDP能耗水平要比现在下降20%，2025年下降35%，2030年下降50%。在新能源汽车的核心动力电池方面，路线图提出，重点研发新体系动力电池，显著提升能量密度，大幅降低成本，实现新体系动力电池规模化应用。路线图对单体能量密度、电池系统成本均提出新的要求。
     点评：由于承担着汽车业“弯道超车”的重任，新能源汽车行业一直备受政策优待。从现实来看，新能源汽车的优惠政策完全退出还不现实，但完全可以创造条件，让市场优胜劣汰。相关部门已经明确，新能源汽车补贴政策将逐渐退坡，相信车企会因此重拾危机意识。可以预见的是，由政策和市场双轮驱动，将是未来一段时间内新能源汽车健康发展的关键。工业和信息化部装备工业司副司长瞿国春对此表示，“新能源技术路线路线方向已经确定，未来将向专题化、持续化发展，支持政策也会在后续发布。”
风电不再以规模导向为主
逐步成为主体能源
    如今，风电正站在由替代能源向主体能源过渡的关口。来自2016年北京国际风能大会暨展览会上的公开消息称，“十三五”期间整个风电产业发展在规划目标上将有保有压，更要注重就近就地利用，将部署可再生能源高比例综合应用试点，而海上风电方面，则是积极稳妥推进，绝不催熟。同时，成本下降和补贴退坡将成为主旋律，用5到10年时间使风电成本在目前标杆电价的基础上下降20%—25%。
     国家能源局新能源与可再生能源司处长李鹏指出，十三五”期间整个风电乃至新能源产业的发展，不再以规模为导向，不再只注重新建规模，更要重视利用，特别是就近和就地的利用，会逐年统计和发布各省(区、市)非水可再生能源的占比指标，以此来监测风电等新能源的利用情况。在规划目标上，采取有保有压的政策，对于风电利用情况较好、不存在弃风限电问题的省份，将把规划目标作为最低目标，鼓励各省制定更高的发展目标。对于弃风限电比较严重的省份，还是希望“十三五”时期以解决存量风电项目的消纳为主，要通过各类示范和深化体制改革尽快解决风电的消纳问题。对于“十三五”期间的海上风电的发展，李鹏特别提出，绝不催熟海上风电产业，希望整个行业能够积极稳妥发展。
     点评：在国家能源局新能源与可再生能源司司长朱明看来，我国风电正处于由替代能源向主体能源过渡的关键节点，亟须进一步推动风电行业布局优化、技术升级与成本下降，尽早实现风电平价上网，推动风电尽快成为我国主力电源。为加快补贴的退出，国家能源局近期已在研究，国际上比较普遍采用的可再生能源发电配额考核和绿色证书交易制度，希望采取市场化的方式来确定补贴的额度，同时逐步减少对财政直接补贴资金的需求。
储能迎产业发展拐点
“洪荒之力”爆发在即
     作为大连大力扶持发展的战略性新兴产业之一，2016年5月，一则关于储能产业的消息见诸报端：国家能源局同意我市组织开展国家化学储能调峰电站示范项目建设，确定项目建设规模为200MW，这也是国家能源局在全国范围内首次批准建设国家级大型化学储能示范项目。于业内人士来说，这则产业新闻的“专业”涵义毫无疑问具有冲击力：截至2015年底，国内储能静态装机容量(不含抽水蓄能、压缩空气和储热)大约为100MW。也就是说，大连将建设的这一储能示范项目，规模是全国现有储能静态装机容量的2倍。如此“大手笔”意味着什么？潜伏多时的储能市场，“风”来了吗？
     但尤为值得注意的是，储能产业受到越来越多关注的一个更“紧迫”的原因，是和新能源产业有关。据报道，2015年，中国是全球风电累计装机容量最大的国家，占全球市场份额的1/3；光伏累计装机容量也首次超过德国，成为全球光伏累计装机容量最大的国家。不过，业内人士表示，规模不断扩大的新能源发电并没有得到高效利用，存在大量弃风、弃光现象。其中，受多种经济因素影响，2015年全国弃风率再次飙升至15%，高的地方超过30%。弃风、弃光的原因是新能源发电具有波动性，并网难度大，而通过储能设备将风力和光伏发电先存储起来，就可让平稳并网成为可能。
     点评：未来储能产业的发展将与“新电改”及电力市场化进程密切相关。“十三五”期间储能领域将获跨越式发展，这不仅因为“新电改”为储能发展奠定了基础，还包括示范项目的开展和储能政策的出台。而储能应用领域也将主要集中在用户侧微网和分布式电源系统及电网调峰调频方面。此外，储能产业刚起步，未来五年储能产业的市场成长空间将逾500亿元。